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Behörden werden durch die Rechtsordnung in Kombination mit ihren Aufsichtsorganen (meist Parlamente sowie von diesen kontrollierte obere Behörden, z.B. Ministerien) gesteuert, im Zweifelsfall sehr detailliert.
Das Konzept "Bürger zu Behörden" sieht dementsprechend vor, die Selbstautonomie , die Selbstbestimmung der Bürger maximal zu beschränken und die Bürger diese durch die Rechtsordnung in Kombination mit einer hoheitlichen Befehlsgewalt durch entsprechende Behörden zu steuern.
In der Praxis gibt es eine hohe Neigung seitens der Machtausübenden, den Grad der Steuerung der Bürger durch entsprechenden Umbau der Rechtsordnung stetig zu steigern. U.a. hat dies eine Verrechtlichung und in der weiteren Konsequenz eine zunehmende, potenzielle Kriminalisierung der Bürger zur Folge.